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晋煤集团关于加强2019年安全生产工作的决定

添加时间:2019-4-23 17:26:44 学习园地 阅读:382 来源: 作者:

  

集团公司各单位、机关各处室:

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年,也是集团公司“二次转型”向更高质量、更高效率加速迈进的重要之年。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和上级安全生产决策部署,进一步压实各级安全责任,坚决防范遏制各类安全事故,现就全年安全生产工作作出如下决定:

一、指导思想

以习近平总书记安全生产重要论述为根本遵循,以《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产“十三五”规划》为工作指导,严格按照省委、省政府“三条底线”和“四铁”要求,深入践行集团公司“5643”工作理念和“经营好安全就是企业最好的经营、最大的效益,就是员工最大的福祉”安全核心理念,紧紧围绕“11556”工作思路,健全一个体系,深化一个机制,突出五项重点,狠抓五个管控,强化六个保障,做实安全生产各项工作,推动企业安全健康稳定发展。

二、奋斗目标

(一)杜绝较大及以上死亡事故;

(二)煤矿百万吨死亡率控制在省考核指标以下;

(三)非煤产业千人死亡率控制在0.03以下;

(四)千人重伤率控制在0.2 以下。

三、形势分析

2019年,集团公司安全生产形势异常严峻,主要面临以下挑战和考验:

从全国全省看,一是国家将迎来70周年华诞,媒体聚焦,举国关注,在这一特殊的政治敏感期,做好安全工作是各级人员最大的政治任务和政治责任。二是党中央、国务院、省委、省政府对安全生产工作高度重视,先后印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、“两细则一办法”等一系列新法规、新标准,对安全生产工作的要求更高、考核更严。三是各级政府机构改革、职责调整深入推进,煤矿全部划归属地安全监管,安全监管的体制机制发生重大变化。

从企业内部看,一是“一主三辅”产业分布点多面广,均属高危行业,尤其是煤矿,瓦斯、水害、顶板等重大灾害超前防治任务艰巨。二是随着主力矿井开采深度和范围的不断延伸,地质条件越来越复杂,抽掘采衔接长期处于“紧平衡”状态,安全与生产的矛盾日益凸显。三是整合矿井管理薄弱,技术力量匮乏,员工素质与岗位需求不匹配,队伍不稳定,基础工作亟待加强。四是非煤产业易燃易爆、高温高压、有毒有害等风险密集、问题叠加,安全管控难度大。五是环保压力持续加大,在一定程度上对安全生产秩序造成影响。

针对以上形势和现状,各级人员要始终保持清醒头脑和高度警觉,因势而动,顺势而为,牢牢掌握安全生产的主动权,筑牢安全生产的坚固防线。

四、保障措施

安全是企业发展的第一要务、干部的第一担当、员工的第一福祉。围绕全年工作的指导思想和奋斗目标,各级各单位要牢固树立安全发展理念,大力弘扬“生命至上、安全第一”的思想,进一步强化“红线”意识,增强“底线”思维,按照既定思路有序推进安全生产各项工作

(一)健全落实安全生产责任体系

各单位、业务处室、事业部要进一步提高政治站位,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,修订完善安全生产责任体系,知责明责,履责尽责,真正扛起安全生产任,做到责任无空档、管理无漏洞。

1.从严落实单位安全生产主体责任

一要严格按照国家安全生产法律法规、行业标准和《企业安全生产主体责任二十条》,健全完善全员安全生产责任制和各项安全管理制度,依法依规生产建设。二要按规定提取和使用安全费用,推行安全生产责任保险,积极争取煤矿安全改造专项资金,保障安全投入,杜绝安全欠账。三要加强以矿长为首的安全管理团队、以总工程师为首的技术管理团队和以区队长、班组长、安监员为主的现场管理团队建设,提高安全履职能力。四要严格落实安全绩效档案制度,定期做好各类安全风险、隐患、“三违”分析研判和排查整治,凡出现问题要对照档案进行责任倒追。五要认真分析本单位安全生产的规律特点,形成分析报告,在集团公司主流媒体署名发布。六要自主抓好现场安全管控,从严落实各级安全责任和安全保障措施,切实做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。

2.从严落实业务处室、事业部业务保安责任

一要严格按照“三管三必须”“谁主管谁负责”的要求,认真研究制定分管专业、产业年度安全工作安排。二要依据上级部门安全生产新规定、新办法,完善管理制度,规范技术标准,严格监督把关,提高业务管控能力。三要深化“打非治违”专项行动,对非法违法生产建设和违规行为实行“零容忍”。四要聚焦重大风险和重大隐患,按业务分工组织开展煤与瓦斯突出、高瓦斯、水文地质类型复杂、单班下井人数多等高风险煤矿安全“体检”,加强对各矿自检自改的督查检查,杜绝以任何形式、任何理由“带病”组织生产。五要强化安全生产挂牌责任落实,加强指导和帮扶,切实解决实际问题。六要按照政府机构改革总体布局,主动做好业务和管理对接。

3.从严落实各级安监部门综合监管责任

一要制定年度安全监察计划,突出重点单位、重点工程、特殊时段和变化情况下的安全监督检查,依法行使综合监管职权。二要创新安全检查方式,综合考虑各单位灾害程度、生产布局、标准化建设等因素,实行分级、分类监督检查,对安全保障程度较低的,增加检查频次;对安全保障程度一般的,保持一定的检查频次;对安全保障程度较高的,适当减少检查频次;对长期停产停工的,进行盯守或定期巡查,做到联合检查、专项检查、技术会诊、交叉互检相结合,提高检查质量和效果。三要整合安全监察资源,加强“四不两直”突查,严格对照安全生产法律法规、制度标准、技术规范,督促落实各级自主管理和业务保安责任,发挥监督的监督、检查的检查作用。

(二)深入推进“双重预防机制”建设

“双重预防机制”建设是党中央、国务院、省委、省政府推动安全生产领域改革发展的重大举措,是安全生产纵深防御、提升本质安全水平的治本之策。今年,集团公司将把“双重预防机制”建设作为安全管理的主要抓手,深入实施,强力推进,把风险控制在隐患形成前,把隐患消灭在事故发生前,提高安全生产整体预控能力。

煤矿单位要认真学习领会集团公司《安全风险分级管控和隐患排查治理工作实施方案》《安全风险分级管控和隐患排查治理工作管理办法》等文件精神,掌握工作标准,明确管控重点,将“双重预防机制”建设向区队、班组、岗位延伸。一要认真开展年度、专项、动态风险辨识和评估,将风险辨识结果纳入规程措施、灾害预防和处理计划、应急预案,严格落实管控责任和措施,确保风险防控到位。二要坚持隐患自查自改,完善隐患治理责任体系,认真对照《井工煤矿安全自检表》开展每季对表检,强化重大隐患挂牌督办和重复性隐患考核问责,严格按照“五定五落实”要求抓好隐患整改闭合。三要按照上级关于高风险煤矿“体检”要求,认真制定自检方案,细化自检内容,全面开展自检自改和安全风险分析研判,形成隐患问题整改清单、安全风险管控清单,编制自检自改报告,超前采取措施,化解风险,消除隐患。

非煤单位要按照上级部门有关规定和集团公司总体部署,综合分析正常状态、异常状态、紧急状态下的危险和有害因素,抓好临时用电、盲板抽堵、断路动土等作业风险管控和隐患排查,形成风险辨识、评估、分级、管控、监督、落实和隐患排查、整改、复查全过程闭合管理,保障安全生产。

各业务处室、事业部要结合分管专业,建立风险、隐患收集分析研判机制,明确专业管控重点,督促抓好整改落实,严防“认不清、想不到、管不严”等问题;要建立双重预防信息系统,组织专题培训,加强指导、监督、考核、落实,确保各项管控措施落地见效。

(三)突出煤矿重点管控

各矿、整合主体、业务处室要遵循“一优三减”“四化”“减优绿”的办矿理念,将防范遏制安全事故作为重中之重,按照《煤矿安全条例》《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》等有关规定,抓好重大灾害超前防治和关键环节安全管理,全面提升各专业、各系统安全保障能力。

1.“一通三防”管理

一要按照集团公司“以时间换安全生产空间、以技术换安全生产空间、以工作量换安全生产空间”总要求和三级瓦斯治理模式,大力推进瓦斯抽采工程,确保抽采达标。二要牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念,强化瓦斯“零超限”管理,瓦斯超限必须立即停电、撤人、分析整改、追究责任。三要加强煤与瓦斯突出防治,严格落实“四位一体”综合防突措施和“七个一律”强制规定,坚决做到不掘突出头、不采突出面。四要加强“三专”管理,提高“一通三防”重点工程、重要环节安全管控水平。五要进一步优化通风系统,严禁无风、微风、循环风作业和违规串联通风。六要强化粉尘治理和防灭火管理,严格落实防尘、防爆、隔爆措施,严防中毒、窒息、火灾事故。

2.防治水管理

一要严格执行《煤矿防治水细则》,认真落实探、防、堵、疏、排、截、监等综合防治措施,推进“五个转变”,健全完善“七位一体”防治水工作体系。二要强化分区管理和“三专两探一撤”措施落实,加强水文地质预测预报、隐蔽致灾因素排查和承压水、老空水专项治理。三要及时掌握本矿及相邻矿井距离本矿200m范围内的采掘动态,将积水情况、防隔水煤(岩)柱等填绘在矿井充水性图、采掘工程平面图等图件上,并标出积水线、探水线警戒线的位置。四要加强排水系统建设,配备与涌水量相匹配的水泵、管路和供电设备,提高系统保障能力。五要赋予调度员、安检员、井下带班人员、班组长等紧急撤人的权力,发现突水征兆、极端天气可能导致淹井等重大险情,必须立即撤人,在原因未查清、隐患未排除前,不得进行采掘活动。

3.顶板管理

严格落实《煤矿巷道锚杆支护技术规范》《山西省煤矿顶板管理规定》,抓好支护设计、施工作业、质量检测、动态巡查等各环节管理。加强煤层赋存、顶底板岩性矿压显现规律、顶板离层位移情况综合分析,合理确定支护方式和参数,确保支护材料和质量符合设计要求加强过构造、大断面、强矿压等重点区域和初采末采、搬家倒面等重点工程顶板管理,制定落实专项安全技术措施,确保顶板可控受控

4.机电、辅运管理

加强大型固定设备、主要设备及地面供电、特种设备预防性检测检验和维护保养,强化设备状态预警,提升装备基础管理和现代化水平,严防无计划停风、停电、停运事故。加强各类绞车、胶轮车、电机车、架空乘人装置运行维护,强化倾斜巷道防跑车装置管理,做到各类保护齐全有效;严格落实行人不行车行车不行人规定,规范运输秩序;推广使用辅助运输新装备、新技术,降低安全风险。

5.薄弱环节管理

一是整合矿井安全管理。集团公司对整合矿井实施三级安全管控,整合主体既要落实二级主体责任,同时履行对所辖矿井的监管责任。整合矿井要深入剖析自身安全现状,有针对性地做好技术管理、制度落实、素质提升等工作,夯实安全管理基础。整合主体要强化业务和安全监管,督促落实民爆物品管理、废弃井筒排查、值班带班等制度措施,确保安全受控。

二是矿建、安装工程安全管理。矿建和安装公司要与服务矿井签订安全协议,明确安全责任和义务;要健全管理机构和制度,明确职责分工,加强队伍建设,做到管理达标、规范、有序。各矿要坚持“谁办矿、谁受益、谁负责安全”的原则,加强矿建、安装工程的安全管理,履行好主体责任。

三是建设项目安全管理。按照基本建设程序和安全设施“三同时”制度,抓好新井建设和下组煤配采、风井、选煤厂等项目安全管理,认真落实“三方”责任,严格按照标准规范、设计图纸、作业规程组织施工,把好开工审批、联合试运转、竣工验收关。建设单位要与施工单位签订安全施工协议,施工单位未按要求履行安全责任的,严格按规定处罚或清退;造成重大安全质量事故的,严肃追责,并列入“黑名单”。相关处室要各司其责,加强安全监管,确保项目建设安全有序。

(四)狠抓非煤安全管控

各事业部、非煤单位要紧密结合各自产业特征,健全完善非煤产业统一领导、分级负责、分类监管、自主管理安全生产监督管理体系,进一步细化和落实各项安全生产保障措施,确保安全稳定运行。

1.煤化工产业

按照《危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度》《关于实施危险化学品重大危险源源长责任制的通知》和新版《危险化学品重大危险源辨识标准》,建立全员全过程安全风险研判和管控体系,构建责任明晰、管理严格、措施有效、应急有力的重大危险源安全管控机制。深刻汲取河北张家口“11·28”危险化学品重大爆燃事故教训,全面开展危险化学品储罐、临近公路和村庄人员密集场所、厂区外车辆停放等安全风险排查整治。抓好生产、使用、储存等重点环节和动火、高处、受限等八项特殊作业安全管理,严格执行票证管理、停开车安全确认等制度,加强异常工况监测预警和联锁报警。强化干部上岗巡查和日常巡检,坚决杜绝单人作业,现场作业必须专人监护。煤化工事业部、煤化工区域安全监管“三人组”要加大对化工单位的监督管理、指导督促,确保各项安全保障措施落实到位。

2.煤层气产业

煤层气事业部牵头,依据《煤层气地面开采安全规程》《煤层气集输安全规程》《煤层气地面开采防火防爆安全规程》,修订完善煤层气抽采、集输、储存、液化等作业标准和安全保障措施,并严格落实。建立重点部位、关键环节、薄弱点盯守机制,完善应急保障体系,强化各类场站、压力管道、储气井、放射源等重大危险源防控抓好采动区影响导致管路沉降等隐患治理。定期做好居民区用气安全宣传和入户安检,严防燃烧、爆炸等事故

3.电力产业

认真落实《电力安全工作规程》《防止电力生产事故的二十五项重点要求》,做好发供电设备、设施、监测监控装置检查和消缺工作。加强瓦斯发电管理,牢固树立“泄漏和明火就是事故”的理念,严格执行“五条禁令”和《岗位操作规程》,严防触电、火灾和无计划停电等事故。

4.煤机产业

按照《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》,夯实基础工作,加强过程管控,实现装备制造和检修标准化。加强机械加工、浇铸熔炼、金属锻造、起吊装卸等隐患排查治理,严防机械伤害、起吊物脱落等事故。

5.多经及其它领域

严格执行《建设工程安全生产管理条例》《道路运输条例》等法律法规,完善各项作业标准和应急预案,认真抓好建筑施工、煤炭物流、港口运营等安全管理。加强“雨季三防”“冬季三防”工作强化恶劣天气预警,超前落实各项安全防范措施。树立“大安全”观,加强地面治安、消防、交通、网络舆情、人员密集场所等安全管控,确保和谐稳定。

(五)强化安全综合保障

1.强化安全“三基”

加强基层管理。以职能部室、区队(车间)、班组为重点,健全管理机构,配齐管理人员,加强区队长、班组长、特殊工种、安监人员、技术人员队伍建设。修订《班组建设管理规定》,规范班组长选聘、考核、激励程序,开展“五型”班组创建、“十佳”班组长评选等活动,充分发挥班组长“兵头将尾”作用,提升班组管理水平。

夯实基础工作。一要加强煤矿安全基础建设,严格按照集团公司《煤矿安全基础建设实施方案》,全面做好安全生产标准化、“四化”建设、“一优三减”、素质提升等工作,推动煤矿安全高质高效发展。二要强力推进安全基础项目专项整治,各业务处室、事业部要按照集团公司指导意见,分专业制定具体方案,严密组织实施,控大风险、治大隐患、防大事故。各单位要在落实集团公司整治项目基础上,自行确定和实施整治项目,确保整治一项、达标一项、巩固一项。三要严把规程措施编制、审批、学习、执行关,做到按章作业。

提升基本素质。一要加强安全培训,坚持“按需培训、以考促训、以案代训”,抓好“三项岗位人员”、技术骨干、高级技能人员、班组长、新工人培训,提高各级人员安全素质;开展从业人员持证上岗专项检查,严肃查处不持证、持假证等行为;依据《注册安全工程师分类管理办法》,做好注册安全工程师申报工作。二要加强警示教育,深入开展“8·26”事故警示教育日活动,严格落实事故反思、教育、整改等制度;定期发布《安全资讯》,强化安全预警,提高全员安全防范意识。

2.强化科技兴安

坚持“无人则安、少人则安”,加强互联网、大数据、人工智能同安全生产深度融合,推进机械化换人,自动化减人。深入开展瓦斯治理、承压开采、冲击地压、采掘提效等课题研究,为安全生产提供技术支撑。加强煤矿事故风险分析平台及子系统建设,确保按期建成联网。加强安全生产集约化管理,严控单班入井人数,确保符合上级规定。积极采用危险化学品智能化、数字化安全仪表系统,完善安全保护和预警装置,确保稳定运行。

3.强化职业健康管理

坚持预防为主、源头治理、防治结合的方针,健全职业病防治工作体系,制定年度职业病危害防治工作计划和实施方案。加强粉尘、噪声、有毒有害气体等危害因素防治,定期检测监测,落实防护措施,确保各项指标符合国家和行业规定要求。强化员工个体防护用品使用和管理,加强职业健康体检,维护员工健康权益。继续开展职业卫生专项检查,加强过程监督和结果考核,提高职业病防治水平。

4.强化应急管理

认真学习贯彻国务院《生产安全事故应急条例》,进一步完善应急预案、应急处置手册、应急处置措施、重点岗位应急处置卡“四个一”应急预案体系。加强专兼职救护队伍建设,形成救护消防中心、医疗救援队、燃气管道抢险队、地质钻井救援队、武装保卫应急分队“五位一体”队伍保障体系。加强集团公司、专业队伍、基层单位三级应急物资储备,建立快速、联动的物资调拨机制。认真编制实施年度应急演练计划,常态化开展自救器盲、空气呼吸器佩戴、紧急避险、创伤急救等应急培训,加强应急值守,提高突发事件的应急响应和处置能力。

5.强化齐抓共管

各级党组织要加强对安全生产工作的领导,把安全生产作为一项重点工作来抓,严格履行“一岗双责”。党政工团要发挥各自优势,深入开展“安全生产月”、“党员身边无事故”、“党员亮身份”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、女工协管等活动。加强安全文化建设,深入开展安全宣传教育,使安全生产各项要求内化于心、外化于形、固化于制,助推安全生产。

6.强化考核问责

履职尽责是本分,失职追责是必然,要坚持有责必问、问责必严,高悬安全“利剑”,倒逼责任落实,实现事故问责向隐患问责转变、事后处罚向事前防范转变。一要严格安全绩效考核,奖惩并重,刚性兑现。二要建立安全约谈机制,对安全事故、因重大隐患被责令停产、影响恶劣典型问题的相关责任人进行警示告诫、媒体曝光,严格落实管理责任。三要严格“安全红线”管理,触犯“红线”一律按规定考核问责。四要加大隐患和事故问责力度,对不履职、不尽责导致存在重大隐患、发生安全事故的严肃追责,特殊时期上台阶处理。

新的一年,面对严峻安全生产形势,我们要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和上级安全生产决策部署,持续创优安全绩效,为集团公司“二次转型”向更高质量、更高效率加速迈进营造安全环境。

 

 

            山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司

                      2019年1月1日印发


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

晋煤集团办公室                    2019年1月1日


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